Consulta popular 2024: conozca las 11 preguntas que se enviaron a la Corte Constitucional

Los ecuatorianos inician el 2024 con la noticia de que la consulta popular, que había planteado Daniel Noboa en la campaña, fue entregada por el Ejecutivo a la Corte Constitucional para el control previo, ayer 2 de enero de 2024. Este miércoles 3 se hicieron públicas las preguntas. Se conoce que serán 11 y que los temas irán desde seguridad hasta empleo

Así, arranca un nuevo capítulo electoral para los ecuatorianos, que deberán acudir a las urnas para votar por el sí o el no, luego del trámite correspondiente en la Corte Constitucional (CC) y el Consejo Nacional Electoral (CNE).

La documentación ya fue presentada a la Corte Constitucional y a partir de ese momento el trámite está en cancha de los magistrados. Deberán avocar conocimiento y sortear a un juez para que elabore el dictamen que será puesto a consideración de los demás miembros.

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La tarea es decidir la vía de democracia directa para cada una de las preguntas. Es decir, si el mecanismo será consulta popular, o si implica una reforma o enmienda a la Constitución.

También se revisará el cumplimiento de las reglas procesales; la constitucionalidad de los considerandos, las preguntas y los anexos; que en las preguntas se trate un solo tema y que no sean regresivas en derechos.

Para hacer ese análisis y emitir un dictamen favorable o no, la Corte tiene 20 días. En caso de que observen algunas de las preguntas, el Ejecutivo puede volver a presentar una nueva propuesta.

Ya con el visto bueno de la CC, el Presidente emitirá un decreto ejecutivo y el Consejo Nacional Electoral tendrá 60 días para poner en marcha el nuevo proceso. Es decir, si no hay novedades, la consulta llegaría a concretarse a finales de marzo.

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Por parte del Consejo Nacional Electoral (CNE), hay la intención de juntar la propuesta del Presidente con el referendo para la reforma constitucional, aprobada por la Asamblea Nacional, sobre las funciones de las Fuerzas Armadas.

Para ello, deberán hacer la consulta respectiva ante la Corte Constitucional, pues solo con su autorización se podría ignorar los plazos de

El documento entregado por el Ejecutivo incluye mecanismos para que se garantice que los condenados por delitos relacionados con el crimen organizado tengan penas más altas y que las cumplan.

Eso incluye reformas al Código Orgánico Integral Penal para que los condenados por delitos como el terrorismo o la trata de personas no se puedan beneficiar de prelibertad.

Además, hay intención de blindar la actuación de la fuerza del orden en el combate contra la inseguridad.

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La ministra de Trabajo, Ivonne Núñez, adelantó que en la consulta se podría incluir propuestas para cambiar los sistemas de contratación. En entrevista con Ecuavisa, dijo que era "oportuno y correcto" la incorporación del trabajo por horas, por lo que se esperaría cambios en ese sentido.

Estas son las preguntas que verá en la papeleta a la hora de votar:

1. ¿Está usted de acuerdo con que las Fuerzas Armadas inicien acciones para prevenir y erradicar la actividad de organizaciones criminales trasnacionales que operan dentro y fuera del territorio nacional, conforme el Anexo de la pregunta 1?

2. ¿Está usted de acuerdo con que las Fuerzas Armadas realicen control de armas, municiones, explosivos y accesorios, permanentemente, en las rutas, caminos, vías y corredores autorizados para el ingreso a los centros de rehabilitación social?

3. ¿Está usted de acuerdo con que los miembros de las Fuerzas Armadas, la Policía Nacional, y el Cuerpo de Seguridad y Vigilancia Penitenciaria, no sean privados de su libertad, o se les ordene arresto domiciliario, mientras dure la investigación o proceso penal por sus actos ejecutados con el uso de la fuerza, reformando el Código Orgánico Integral Penal conforme el Anexo de la pregunta 3?

4. ¿Está usted de acuerdo con que se incrementen las penas de los delitos de: (i) terrorismo y su financiación, (ii) producción y tráfico ilícito de sustancias catalogadas sujetas a fiscalización, (iii) delincuencia organizada, (iv) asesinato, (v) sicariato, (vi) trata de personas, (vii) secuestro extorsivo, (viii) tráfico de armas, (ix) lavado de activos y (x) actividad ilícita de recursos mineros, reformando el Código Orgánico Integral Penal conforme el Anexo de la pregunta 4?

5. ¿Está usted de acuerdo con que las personas privadas de la libertad cumplan la totalidad de su pena dentro del centro de rehabilitación social en los delitos detallados en el Anexo de la pregunta 5, reformando el Código Orgánico Integral Penal conforme consta en el referido Anexo?

6. ¿Está usted de acuerdo con que se tipifique el delito de tenencia o porte de armas, municiones o componentes que son de uso privativo de las Fuerzas Armadas o la Policía Nacional, sin afectar a las armas de fuego permitidas para uso civil, reformando el Código Orgánico Integral Penal conforme el Anexo de la pregunta 6?

7. ¿Está usted de acuerdo con que las armas, sus partes o piezas, explosivos, municiones o accesorios que fueron instrumentos u objeto material de un delito, puedan destinarse al uso inmediato de la Policía Nacional o las Fuerzas Armadas, reformando el Código Orgánico Integral Penal conforme el Anexo de la pregunta 7?

8. ¿Está usted de acuerdo con que se evalúe a las servidoras y los servidores de la Función Judicial, incluyendo una auditoría a sus declaraciones patrimoniales, conforme el Anexo de la pregunta 8?

9. ¿Está usted de acuerdo con que el Estado proceda a ser el titular (propietario) de los bienes de origen ilícito o injustificado, simplificando el procedimiento de la Ley Orgánica de Extinción de Dominio, conforme el Anexo de la pregunta 9?

10. ¿Está usted de acuerdo en que se reformen los procedimientos de inadmisión, deportación y expulsión de extranjeros, para controlar la migración y fortalecer la seguridad del Estado, conforme el Anexo de la pregunta 10?

11. ¿Está usted de acuerdo con que se permita el funcionamiento de casinos, salas de juego, casas de apuestas o negocios dedicados a la realización de juegos de azar, bajo las condiciones que se detallan en el Anexo de la pregunta 11?

La analista política Irene Vélez considera que es el momento adecuado para que el Presidente le apueste a una consulta popular, porque todavía goza de una buena aprobación popular.

Considera que el hacerlo al inicio del año también tiene un mensaje alineado con su línea discursiva: "nuevo año, nuevo Ecuador", asegura la experta.

Sin embargo, no ve en la ministra de Gobierno, Mónica Palencia, a la vocera indicada para impulsar la consulta. Cree que la autoridad, al estar a cargo de la cartera de Interior, debe priorizar su trabajo en temas de inseguridad y ser el rostro de ambos temas podría jugarle en contra al Gobierno actual.

Para Vélez, el mismo Noboa debería ser el vocero de la propuesta porque es un rostro conocido, joven y es quien goza de la aceptación.

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Además, tal como ha ocurrido en otras ocasiones, las consultas populares o referendos se votan por la credibilidad que tenga el Presidente, no por la propuesta per se de las preguntas.